“十五五”时期，我国发展环境将面临更加深刻复杂变化，大国博弈同科技革命相互交织，改革发展与安全稳定任务艰巨，战略机遇和风险挑战前所未有，不稳定、不确定、难预料因素明显增多。我们要在把握世界发展大势、解决重大现实问题的基础上，在更高水平上统筹谋划和加快推进新质生产力发展，实现社会生产力的革命性进步，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，牢牢掌握国家发展和国际竞争主动权。

强化战略性顶层设计，构建新质生产力发展的政策体系。发展新质生产力是一项重大战略性全局性任务，贯穿“五位一体”总体布局各方面，需要全方位加强顶层设计。以完善国家战略规划体系为引领，将新质生产力纳入“十五五”规划纲要核心内容，从国家层面对发展新质生产力作出总体部署，明确发展目标、主攻方向、技术路线、产业布局、实施路径、序时进度等。以强化政策统筹协调机制为重点，把发展新质生产力的总体要求全面、系统、具体地落实到财政、金融、产业、环保、区域、教育、科技、人才等各方面政策和改革举措中，构建更强有力的部门、央地、区域、政企间统筹协调机制。以强化安全保障体系为支撑，对粮食、能源、金融等国民经济命脉领域，人工智能、生物医药等战略性新兴领域，数据跨境、海外利益等国际前沿领域，加强安全保障方面的制度设计、政策供给和法治保障力度。以建立政策动态调整机制为配套，根据国际政治、经济、科创形势变化，适时调整优化中短期策略，确保总体目标顺利实现。

深化全链条科技创新，筑牢新质生产力发展的强大根基。科技创新是一个复杂系统工程，需要发挥新型举国体制优势，一体推进上中下游协同创新。聚力补强基础研究短板，统筹国家战略科技力量，坚持“四个面向”凝练重大科研课题，强化跨领域跨学科协同攻关，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，大幅提升基础研究组织化水平，同时鼓励自由探索，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理。聚力突破核心技术瓶颈，适应新一轮科技革命多条技术路线并行演进、动态竞争、交叉融合的特征，完善“卡脖子”技术的分类标准、攻关优先级，瞄准关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新实施重大科技专项，统筹推进大科学装置等“硬设施”和自主科研数据库等“软设施”建设。聚力建设技术转移体系，构建大中小企业融通、产学研用协同的创新联合体，完善“概念验证—中试验证—应用验证平台”全链条转化孵化服务，促进自主攻关技术产品多场景应用、大规模推广、高频次迭代、持续性升级。

布局现代化产业体系，打造新质生产力发展的坚实载体。因应国内外形势变化统筹调整我国产业体系布局，既是当务之急，也是长久之策。统筹发展传统产业、新兴产业、未来产业，以实体经济为根基，全面推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，巩固和强化“新三样”等新兴产业竞争优势，聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等关键领域，精准识别和大力发展高潜能未来产业新赛道，加快推动新旧动能接续转换、支柱产业有序更替。统筹推进数字经济与实体经济深度融合，加快推动一二三产业融合发展，通过技术牵引、要素联动、链条延伸等，促进产业间交叉渗透、耦合共生、相融相长，培育更多新业态新模式。统筹优化区域重大生产力布局，坚持因地制宜、先立后破、分类指导，根据各地资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，推进产业梯度有序转移，深化地区产业协作，通过技术共研、要素共投、场景共建、市场共拓、风险共担、收益共享等方式强化协同创新，培育更多特色优势产业集群，引导产业链合理有序跨境布局，增强产业链韧性和安全水平。

推进深层次体制改革，形成与新质生产力发展更相适应的生产关系。生产关系必须与生产力发展相适应，发展新质生产力需要持续深化改革，实现有效市场和有为政府更好结合。着眼培育创新主体，坚持和落实“两个毫不动摇”，增强国有企业核心竞争力，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，落实民营经济促进法，构建民营企业参与国家重点项目建设长效机制，推动创新基础设施共享共用。着眼优化创新环境，纵深推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争，规范地方招商引资法规制度，强化行业自律，推进重点新兴行业产能治理，健全人工智能等新兴领域监管机制。着眼集聚创新要素，加强急需紧缺、前瞻性引领性学科专业超常规布局和拔尖创新人才自主培养，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系与激励机制，完善海外引进人才支持保障机制，完善政府引导基金容错机制，健全科技金融、绿色金融等标准和服务体系，培育耐心资本，发展多层次资本市场，强化知识产权全链条保护机制，深化数据确权、定价和交易制度建设等，促进各类优质生产要素高效便捷流动、活力竞相迸发。

扩大高水平对外开放，营造新质生产力发展的良好外部环境。无论国际风云如何变幻，都要坚定不移扩大开放，以开放促改革促发展促创新。既深化对发达国家开放，致力于打造良性竞合关系，也巩固扩大对发展中国家开放，深化科技、产能、标准合作，推动市场、资源、技术来源多元化。既深化双边开放，有序扩大自主开放和单边开放，也始终践行真正的多边主义，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，高质量共建“一带一路”，深入推进上合组织、金砖国家等多边机制建设和中国—东盟、中国—中亚、中非、中阿、中拉等区域命运共同体建设。既高质量“引进来”，强化引资、引技、引智相结合，也高水平“走出去”，组织好国际大科学计划和大科学工程，支持企业建立海外研发中心、生产基地，完善海外风险监测、预警和处置机制。既深化“边境上开放”，进一步扩大市场准入，也下功夫推进“边境后开放”，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在更大范围推动规则、规制、管理、标准相通相容，促进国内国际市场高效联动，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

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